刘成地方抓项目副作用不可小视

刘成：地方“抓项目”副作用不可小视

眼下，许多地方都把“抓项目”当做经济发展的头等大事，强调落地的项目要“数量多、规模大”。有的还出台了“抓项目”的具体机制，设置了大项目的“绿色通道”，并以“项目”落地开工的数量等进行评比检查。　　在市场经济尚未成熟的条件下，以地方政府为主导的“抓项目”方式，对经济发展的促进作用是毋庸置疑的。但是，这种行政主导的资源配置方式，本质上仍然是粗放的经济管理方式。一些地方采取将行政资源过度聚焦和倾斜的做法，不可避免地阻碍了市场在资源配置中起决定性作用的发挥。从实际情况看，副作用也开始显现。　　其一，“抓项目”已开始向恶性的拼条件、拼政策演变。由于各地都致力于“抓项目”，对优质项目争夺尤为激烈，致使政策底线不断突破，这些底线包括土地、税收等实际利益。比如，有的地方除给予“零地价”优惠，还要再拿出现金支持。甚至有些地方的环保和安全红线也不断让步，致使一些对当地生态等有威胁的大项目，带着“硬伤”勉强落地开工，也由此埋下了诸多隐患。　　其二，“抓项目”厚了新项目，薄了老企业。资源总是有限的，行政资源过度向新项目倾斜，诸多老企业享受不到各种优惠政策，实质上造成了市场环境的不公平。这使社会越来越多地出现一种怪现象：甲地的老企业经常会被乙地作为新项目招过去，一个重要成因就是可以享受到新项目的各种优惠政策。由此可以看出，在一些地方，行政资源已经开始扭曲资源的配置方式。　　要做到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以政府为主导的“抓项目”方式应当改变。当然，政府不是不能“抓项目”，而是要在应该政府发挥作用的地方，更好地发挥作用。　　由市场配置资源，是让效益最大化和效率最优化的方式，以GDP论英雄的政绩考核导向不改变，以政府为主导的“抓项目”惯性就难停下。当地方政府把重心转到以“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”上来后，使市场配置资源的决定性作用充分发挥，市场就会迸发出巨大的活力和创造力，中国经济转型升级自然水到渠成。

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