做座发改委评估成品油定价机制细则面临调整
发改委评估成品油定价机制 细则面临调整
“国家发改委正在对成品油定价机制运行效果进行评估,并将根据国内市场运行情况对定价机制细则做出调整。”3月19日,在“2010年中国石油市场形势研讨会上”,国家发改委能源研究所主任助理、副研究员姜鑫民说。
发改委对定价机制的评估显示,过去一年来国内成品油价格调整频率明显加快,成品油市场基本保持稳定。2009年1月1日至今,国内成品油价格先后8次调整,其中5次上调,3次下调,价格调整频率之高为历年之最。
与此同时,囤油套利、政府市场均衡任务繁重、油价改革难以一步到位等问题也显现出来。“政府部门济南试验机厂知名度强是价格市场化的积极推动者,但需要平衡的利益主体太多。石油产业具有竞争性、基础性的双重属性,近中期内价格完全放开并不现实。市场化是价格改革的方向,积极稳妥、稳步推进则是我们的改革路线。”姜鑫民说,“个人认为,成品油完全市场化并没有明确的时间点。待市场主体相对多元化、竞争比较充分,成品油价格市场化便水到渠成。”
机制透明引发囤油套利
“‘4%+22天’的定价机制提高了政府决策的透明度,但囤油套利的行为也随之放大。”姜鑫民说。
一旦涨价预期出现,社会贸易商即低进高抛成品油资源。当贸易商大量购入资源时,炼厂资源供不应求;反之当贸易商大量抛售时,炼厂则会出现大范围憋罐。
“社会经营单位成为成品油消费的第二个窗口。2009年社会成品油库容规模占全国库容的45%,具备一定的市场操纵能力。”中国石油规划总院市场营销所高级工程师丁少恒说。
“只要有市场存在,投机便不可避免。”姜鑫民说,对于投机,国家完全可以去监管和控制,可以采用统计的方法测算油品被囤积数量多少,采取价格手段调节资源供应。如果资源被大量囤积,发改委可以选择不调价,促使资源投向市场。但是这一监督过程将带来管理成本的大幅提高,谁来监管、如何监管都是需要研究的问题。”
正因为投机行为的出现,调整价格规则的呼声频频出现。
姜鑫民告诉,在调价期限上,存在截然相反的两派观点。一种观点认为调价期限过长实验机前期要做到实验机的选型和选购标准,调价存在明显的滞后性,建议缩短为10个工作日; 另一种观点则认为保持22天不变,或适当延长期限。
至于“4%+22天”中的4%,姜鑫民表示,“‘4%’这一变化幅度是根据历史数据测算而来。通过分析历史上油价变化对经济产生的影响程度,将4%选为调整的临界值。如果“没有哪1项技术能够为大幅下降运载火箭的重量带来如此大的影响变动太大,那么油价的调整将对国民经济产生较大影响。”
炼厂产能扩大
“新的成品油定价机制总体有利于石油石化发展,保证了炼厂利润。国内油价盯住国际原油价格变化,并与之保持一定程度的关联性,就能保证炼厂利润。定价机制改革之前,炼厂的日子不好过。”姜鑫民说。
在保证炼油利润的基础上,国内炼油能力正在不断扩大。根据中国石油规划总院提供的数据,2009年国内新增3700万吨/年一次加工能力,是2008年新增能力的2倍。
与此同时,新机制实施一年来,特别是在石油资源宽松的环境下,民营石油企业的日子明显好转起来。地炼2009全年平均开工率达到40%以上。2009年全年地炼原料加工量同比增长32%;汽柴油产量1840万吨,同比增加54%以上。
“在新机制实施之前,市场资源紧张,多数地炼开工率严重不足,只有选择代加工作为维持生存的手段。过去的一年,地炼和社会经营单位的经营状况出现好转。”全国工商联石油业商会秘书长马莉告诉。
不过,油源问题在当前的宽松的市场环境下暂时被掩藏起来,如果市场重回紧张的局面,地炼可能仍将面临无油可炼的困境。“油源问题,单靠成品油定价机制的改革就能解决么?”马莉说。
有能力应对高油价
新的定价机制规定,当国际市场原油价格高于每桶80美元时,开始扣减加工利润率,直至按加工零利润计算成品油价格;每桶高于130美元时,按照兼顾生产者、消费者利益,采取适当财税政策保证成品油生产和供应,汽柴油价格原则上不提或者少提。
定价机制明确国际油价每桶美元和130美元以上两种管制情况。但是,上述价格政策表述过挤出机作为紧要加工设备于笼统,缺乏具体细节。
两种管制情况下油价的调整频率、调整依据等都无详细规定。每桶130美元以上时国内油价“不提”或“少提”如何区别、价格调整周期和标准等都未予以明确。
此外,在这种情况下如何避免生产企业由于利润减少甚至亏损而减少供应、并因此导致“油荒”?《办法》并未给出解答。
姜鑫民说:“当前国际油价仍然维持在80美元/桶左右,我们还有一定的缓冲时间。上述区间内的政策我们正在抓紧研究。随着经济水平的发展,我国应对油价波动的能力在提升,即便国际油价到了80美元/桶以上,我们仍可从容应对。成品油价格机制的制定根本目的在于使生产和消费均衡,如果油价到达130美元/桶的高位,政府必将给中石油、中石化以适当补贴。”
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