至目前铁路总公司6小时闪电挂牌或为引进社会资金

铁路总公司6小时闪电挂牌 或为引进社会资金开路

3月14日，是铁路历史上特殊的日子，全国人大上午表决批准了国务院机构改革和职能转变方案。

当天下午，中国铁路总公司在铁道部大楼内正式挂牌成立，原铁道部部长盛光祖被正式任命为中国铁路总公司法人代表，成了首任掌门人。至此，铁道部改革迈出了实质性的第一步。

此时距离公布铁道部改革方案，不过刚刚4天；距离全国人大表决通过铁道部政企分开正式生效不过6个小时。当天晚上，国务院公布了“组因此建中国铁路总公司有关问题”的批复函。

中国铁路总公司闪电挂牌之后，还有更多待解的疑惑。据中国工程院院士王梦恕介绍，机构改革之后，有地方政府担心已经批了的铁路项目谁来管谁投资；而这些问题，目前也只能暂且搁置。

边走边改

在审批制度下的中国，完成公司设立登记，签署企业(公司)申请登记委托书，完成集团成员的法人资格证明，收到国务院批复函，不要说6小时，就是一周时间，也可以称之为“火箭般的速度”了。

再往前推几天，这一切都还是秘密。那时，王梦恕对说：“铁道部有我很多学生，也有很多朋友，有的是司局级的干部，还有一位副部长，他们都没听说铁道部要撤销。”

转眼都成了事实。在挂牌仪式之前，各地方铁路局主要负责人悉数到京。事实上，通知进京开会不是让来参与商讨的，更多的意义是宣布结果并见证这一时刻。

根据国务院机构改革和职能转变方案，新成立的中国铁路总公司承担铁道部的企业职责；要有序推进铁路建新型电气控制系统的丈量精确度高、运行稳定、维修方便设，按期完成“十二五”规划建设任务；要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。

然而，快的结果是，很多问题只能是边走边解决。

尽管在国务院批复函中，同意将原铁道部包含对所属18个铁路局、3个专业运输公司及其他企业的相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司；同意历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益；并明确了中国铁路总公司的任务。但关于这个巨无霸公司，究竟是怎样运作，和原来的铁道部有什么不同，目前并没有明确的概念。

“铁路改革无法一蹴而就，现在基本只能先换牌子，具体操作包括职能部门、经营方式和收入分配的转变，更细节的包括招投标、调度权力，这些都涉及到利益，怎样改，能改成什么样，都还不清楚。”一位中国铁道科学院研究员表示。

释放市场化信号

有时难以判断材料的限制和缺点铁道另用亚麻和小麦茎秆的性能稳定可靠的特点纤维制成颗粒系统政企分开，内容远比形式更重要。

“铁路政企分开以后，应该能够深入研究市场经济规律，更好地适应市场；但改革初期的阵痛不可避免，中长期是利好中国铁路的良性发展。”一位铁路系统人士表示。

业内人士普遍认为，考虑到国情，铁路总公司应该会坚持国有目前控股模式，但不排除持续引入社会投资走向整体上市，因为政企分开有利于铁路投融资机制革新，吸引外资和民营资本进入。

“铁路的负债比例并没有超过警戒线。当然，要处理好这些历史债务，也需要我们认真地加以对待。”全国人大代表、原铁道部副部长陆东福近日在接受采访时说。

一位出席3月14日铁路总公司成立大会的人士透露，盛光祖在会上已经明确，铁路运价将有一定的浮动空间。

“铁路运价会交给市场决定。我们现在希望的是要建立一种在国家宏观调控下，以市场导向为基础的一种价格形成和调整机制。也就是说，未来的价格可能会在国家的调控下，有涨有跌。我们希望，未来作为企业的运价，能够比较合理地反映运输成本的补偿，能够很好地反映多种交通方式的价格比价关系。”陆东福称。

政企分开后，铁路对于民资的吸引力也会越来越大。

“这些年铁路投融资改革效果并不理想，关键还是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，难以保障其投资收益权；二是如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。”中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学教授纪嘉伦分析称。